2009年9月11日，美国总统奥巴马批准对从中国进口的钢管实施连续三年的惩罚性关税。对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车钢管，即在４％的原有关税基础上，在今后三年分别加征35％、30％和25％的附加关税，以下称“钢管特保案”。
对此，中国迅速作出回应，于9月13日对原产于美国的部分进口产品和肉鸡产品启动了反倾销和反补贴(简称“双反”)立案审查程序，涉及金额与中国对美钢管出口金额基本相当；在对华钢管特保案的背景下，中国的这项举动，实际上是对美国的贸易报复措施。这虽然对其他效仿美国的行为的国家起震慑作用，但中国未必能完全如愿。
钢管特保案预示中国出口前景堪忧
从2008年底截止到2009年8月份，中国出口持续大幅下降。从2008年11月出口同比下降2.2%开始，中国出口总额已经连续10个月延续下降态势；8月份中国出口总额1037.1亿美元，1至8月累计出口7307.4亿美元，同比分别下降23.4%和22.2%。对主要出口市场均呈现大幅下降的态势：其中，1至8月对美出口下降17.3%；对日下降20.2%；对欧盟下降25.1%；内地对港出口下降21.9%。出口中劳动密集型产品下降幅度相对较小，能源类产品下滑幅度大：前8个月，箱包、服装、鞋类出口分别下降9.4%，10.4%和5.8%；高新技术产品下降19.1%，钢材下降67.9%；煤、焦炭下降51.5%和97.3%。
中国对外贸易月度变化情况(单位：百万美元，%)
数据来源：中国海关
针对出口不振，中国政府从2008年底开始采取了各项措施支持出口。从2008年8月起，中国连续7次大规模上调出口产品的退税率；加快与各国建立自由贸易区，为出口增长建立良好的环境；同时积极为企业提供出口信用保险、贸易融资，降低出口环节的各项收费，减轻外贸企业负担。从2008年底开始，政府积极推动人民币国际化，希望通过使用人民币作为结算货币缓解双边交往中结算手段的不足以及规避交易中的汇率风险，扩大对中国出口产品的需求。
在这种背景下，钢管特保案给中国出口带来怎样的影响？首先对处于困境的钢管出口将雪上加霜。据海关统计，今年上半年中国累计出口钢管1.3亿条，比去年同期下降18.8%，其中，对美国、欧盟、非洲和拉丁美洲等分别出口钢管3,307万、2,542万、1,777万和1,698万条，分别下降21.7%、18.2%、9.7%和26.7%。据有关数据分析，美国对中国钢管的特保限制将造成中国钢管对美国出口的损失达11亿美元；同时还将涉及中国国内的钢管产业，及相关上下游产业的生存和发展，影响约10万工人的就业。
但是，钢管征收惩罚性关税对中国出口的直接打击不大。即使所有出口美国的价值20亿美元的钢管全部被限制出口，金额也不到中国月度出口总额的2%，无关出口大局。
不过，中国出口中长期前景不乐观。虽然近期美国和欧洲等主要出口市场的经济都出现了向好的势头，将有助于拉动中国的外贸出口，但未来一段时期，全球经济将进入缓慢增长时期，各国失业率则很难在短时间内得到缓解，这使得各国贸易保护主义倾向加强，不利于中国产品的出口。
钢管特保案后各国针对中国出口产品的调查有所增多，9月8日，欧盟委员会对原产于中国等国家和地区的聚酯高强力纱发起反倾销调查；9月16日阿根廷宣布，将对从中国进口的离心泵、卷尺和注射器等产品展开反倾销调查；而欧盟于9月24日决定，对产自中国的无缝钢管和铝箔征收为期5年的正式反倾销税，税率分别高达39.2%和30%。
当今以及未来全球经济的大环境也增加了中国出口增长的难度。世界银行估计2009年全球经济收缩2.9%，全球贸易量9%-11%负增长，在这一大趋势下，中国出口很难有大的起色。金融危机后以美国为首的发达国家势必会对过度消费的经济结构作出一系列的改变，这样全球范围内有效需求将大幅降低；匹兹堡峰会关于经济再平衡主题的讨论，更加预示了中长期中国出口很难再现高速增长。
钢管特保案不会引发中美贸易战
钢管特保案尽管引发了中美贸易的局部对抗，但导致中美产生贸易战争的可能性也不大。这是因为，第一，钢管特保案是奥巴马为了国内政治的考虑在国际关系上做出的让步，已经为其赢得工会和其他利益集团的支持，因此近期美国政府没有必要批准对中国出口采取更多的行动。
第二，目前美国财政赤字达到历史高点，在所有政府持有的2.28万亿美国国债中，作为其主要买家的中国持有0.82万亿，美国不希望大规模贸易争端的出现导致中国减少购买美国国债的作为。
第三，目前全球经济复苏基础仍然十分脆弱，互为第二大贸易伙伴的中美两国仍然十分倚重于双方的良好经贸关系；目前美中两国的这些举措更多是针对各自国内民众的政治姿态，象征意义大过实际价值。
暴露中国贸易纠纷处理短板
从钢管特保案的处理方法看，中方需要丰富处理贸易争端的手段。首先要多考虑贸易报复的有效性，在奉行等额基础上更要达到震慑作用。此次钢管特保案由美国工会组织发起，对其最大的损害无疑是在就业方面的打击，中国“双反”的、肉鸡两类产品进口额与中国产钢管对美出口额大体相当，但由于美国资本密集程度要远高于中国，其就业所受的影响要小得多；如果能更加有效的制定报复清单，使得对方受影响的就业人数与中方相当，则会起到更适当的效果。
其次，也要考虑报复之外的可能处理方式。当然按规定中国可以要求与美方就此争端进行磋商，如果磋商失败则可以通过WTO争端解决机构作出最后裁决，即使中国最终胜诉也将是一年半之后的事情了，届时即使对方纠正错误甚至赔偿，也于事无补且仅具象征意义。中方在更全面权衡利弊得失的基础上考虑适当给以奥巴马政府一定时间和空间，通过积极的沟通和会谈，包括利用11月份奥巴马访华的机会，从与美国其他产品的进出口以及更广泛的贸易关系中获得一定的收益，从而间接弥补钢管出口的损失。
其次，中国未来经济的发展需要其国际贸易谈判能力的加强。人均消费水平仍处于低位的中国消费将成为全球新增消费需要的主要来源，因此提高中国国内消费不光是中国经济结构调整的主要方向，也会是世界经济再平衡讨论的焦点，中国要充分利用国内潜在的巨大消费市场来增加中国在国际贸易谈判中的话语权，为中国经济结构调整赢得必要发展空间。
当然提高其出口产品质量是根本。据WTO统计，2008年作为世界第二大出口国的中国成为遭遇双反调查最多的成员，且已连续14年成为遭遇反倾销调查最多的成员，连续3年成为遭遇反补贴调查最多的成员，中方也应该从自身寻找问题。与在国际贸易中争一时之长短相比，中国应尽早调整产品结构、增加附加值，更多地制造出名牌产品，改变“中国制造”过于依靠出口退税等补贴办法的局面，才是根本之策。
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无缝钢管 精密钢管 石油套管
